B 1类

       同意公开

铁政提主〔2020〕4号

签发人： 毛育勤

                                    

对省政协十二届三次会议第12030094号“关于昌图县农村合作社自2017年立项GPS用于农耕的效果调查”提案的答复

     

赵继红委员：

您提出的“关于昌图县农村合作社自2017年立项GPS用于农耕的效果调查”的提案收悉，现答复如下：

铁岭市政府高度重视“昌图县农村合作社自2017年立项GPS用于农耕的效果调查”提案办理工作，责成昌图县政府认真调研、论证，做好相关工作。

一、关于GPS公司服务不到位，维修不及时导致作业数据不能上传，数据严重丢失,等待维修期间停止作业影响农时生产事宜

昌图县自2017年用于深松（深翻、中耕）安装的智能探测系统终端设备共三家公司:黑龙江惠达科技发展有限公司、北京农业智能装备技术研究中心、山东智纳电子科技有限公司。GPS公司服务不到位，维修不及时情况在当时某种程度存在。由于作业数据不能上传，导致的数据丢失，当时原昌图县农机局制定出台了相应的管理办法，对丢失面积的农机作业户，由镇备案后核验，上报原昌图县农机局，原昌图县农机局协同GPS公司再进一步核实确认，丢失的数据一般均已得到恢复。

对农机作业户等待维修期间停止作业影响农时生产问题，由于原昌图县农机局合并及事业单位改革原投诉件遗失，无法考证是否影响农时生产。2019年昌图县农业农村局组建后，对信息化监控公司制定了考核管理办法，明确规定了农机作业户查找农机作业丢失面积必须在丢失面积地块作业开始的二日内向信息化监控公司提出申请，信息化监控公司在接到作业户申请的三日内，写出书面情况报告并附上能够证明丢失面积的相关材料，送交到昌图县农业农村局，过此期限将视为农机作业户自动放弃。2019年以来，凡是因农机设备监控期间影响作业面积的，首先报乡镇农机主管部门，乡镇再上报昌图县农业农村局，两家及时核验，确保作业面积及时恢复,不误农时生产。

二、关于GPS公司不负责任，因设备损坏或无信号导致的面积丢失，不承担任何责任、不出据任何相关证明事宜

对因设备损坏或无信号导致的面积丢失，非人为造成的按原昌图县农机部门要求需上报镇农机主管部门，由当地农机主管部门相关人员进行人工核验面积，未上报的由个人承担责任。自2019年以来，要求GPS公司在接到维修电话后，6小时之内到达现场进行维修，24小时内维修完毕。

三、关于GPS播种、深耕、机收设备不通用等事宜

当时，原昌图县农机局也曾要求过厂家从技术层面上进行共享，当时的技术手段无法支撑一机多用的要求。2020年昌图县农业农村局对实施的保护性耕作设备实行了以旧换新，同时还存在其他原因：由于不同的作业项目在同一时间作业，不能在一个平台显示，同时国家补贴不可兼得，技术的因素满足不了统一监控设备的要求。目前，部分厂家正在研究一机多用功能，我们将选择可操作性强的监控设备用于农机项目作业。

四、关于原昌图县农机局工作人员不作为的情况

昌图县农机深松作业面积每年达到一百万亩以上，如人工核实需几百人现场验收，这是目前还无法做到的。原昌图县农机局技术人员及工作人员数量不足，人工核实工作量太大，短时间内无法完成大面积核实工作。因此，聘用第三方数据公司出具科学、准确、及时数据，并且该公司对出具的作业数据负法律责任。对工作人员真正不作为的行为，将在今后的工作中加强管理，杜绝此类问题发生。

五、关于GPS安装价格高，远远高于市场价格等事宜

当时农户安装的监控设备均采用自愿安装，价格高的原因在于系统的先进性、稳定可靠性是市场普通监测无法比拟的，研发的农机作业检测系统均采用卫星定位技术、无线通讯等技术，具有自主知识产权，农业机具状态监测传感器技术实现系统的一系列功能都是单独研制，该设备拥有相关发明专利和实用新型专利多项，同时获得相关软件著作权多项，维护费用较高。另外，采用了更合理的本地化售后与技术支持体系，提供全天候本地化安装、运维及售后服务工作，人员24小时入户服务，确保作业期间设备故障及时排除，维护设备的正常运行。提案中提到的深松3120元、深翻3720元、播种2500元、机收2500元高于市场价格400－800元，而市场价格400－800元设备是指普通的GPS定位设备。

六、关于补贴当年不能及时到位事宜

昌图县存在补贴不能及时到位的现象，原因是按规定要求对每个补贴作业项目需要层层验收核实，农户作业完成需先报乡镇核验，乡镇核验后上报昌图县农业农村局、昌图县农业农村局要抽查验收，有的作业项目需要上报铁岭市农业农村局验收核实，需3－5个月的时间才能核实完毕，然后报财政部门请款，同时由于县级财政部门资金运行紧缺等因素也影响了补贴资金的及时发放。到目前为止，昌图县2017年深松作业补贴已发放50%，2018年深松作业补贴已发放30%，2019年深松及农机购置补贴尚未支付。

七、关于深松面积落实不公平，原昌图县农机局领导优亲厚友多给面积等事宜

原昌图县农机局根据当时农机合作社的规模、作业能力等实际情况，因地制宜分配各项作业指标。规模大、承揽作业能力强、完成任务快的合作社多分配了作业指标，相反就适当减少了一些作业指标的分配。对优亲厚友多给面积的问题，到目前为止，尚未接到关于此类问题的投诉案件。

八、 关于GPS公司维修费用过高事宜

主要是农机作业环境恶劣、作业时间紧迫，加上机手使用维护知识欠缺，造成设备过早损坏和老化。另外，维修费一般根据路途远近、设备零件的损坏程度议定维修价格，设备零件不在保修范围之内而需要更换的，这些都是促成维修费用过高的原因。

九、关于昌图县经管局多次更新逐户核查GPS不起作用，没有结果事宜

由于GPS平台上传面积数、准确率不达标等情况，昌图县经管局已取消与两家公司的合作。从2020年开始，重新竞标，选取技术先进、服务到位、收费合理的信息化服务公司合作，确保群众作业数据及时上传，保障群众利益不受损害。

感谢您对我市农村工作的关心，希望今后对我市工作继续给予大力支持。

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    2020年6月28日

抄送：省政府办公厅、省政协提案委