对省政协十二届三次会议

第12030319号提案的答复

     

陈福生委员：

您提出的“关于打造辽河流域生态文明示范区的建议”的提案收悉，现答复如下：

铁岭市委、市政府高度重视辽河流域生态文明示范区建设，在省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅和省林业和草原局等上级部门的大力支持下，全面推进铁岭市辽河流域生态文明示范区建设工作。

一、明确责任，落实分工

在省委、省政府印发《辽河流域综合治理总体工作方案》的基础上，铁岭市委、市政府印发了《铁岭市辽河流域综合治理总体工作方案》，成立了以市委书记、市长为组长的铁岭市辽河流域综合治理工作领导小组，明确和细化了各成员单位任务分工。领导小组办公室设在市水利局，与河长制办公室合署办公，负责组织协调全市辽河流域综合治理总体工作。

二、协助推进辽河干流防洪提升工程项目

辽河干流防洪提升工程是辽河流域综合治理的重点工程，也是打造“辽河流域生态文明示范区”的重要组成部分。2019年，我市积极、有效的配合省水利厅开展了各项项目前期工作。配合省辽河干流防洪提升工程推进组完成了项目核对、选址确认、辽河源头占地审批、实物调查成果和移民安置方式确认，印发了《铁岭市辽河干流防洪提升工程滩区地上附着物清障补偿方案》，使辽河干流防洪提升工程可行性研究报告得以顺利编制和报批。目前，项目可研报告已经水利部部长办公会议审议通过，并报送国家发展改革委审批。待国家批复后将按省水利厅要求立即实施。

三、深入实施辽河干流退田还河生态封育

2020年，省政府决定在巩固辽河、浑河、太子河生态封育成果的基础上，对辽河干流河道管理范围内除水田、护堤林、防风固沙林之外的河滩地实施生态封育。我市编制印发了《铁岭市辽河流域生态封育工作实施方案》，成立了封育工作领导小组及两个工作组负责指导各地开展封育工作。截至4月29日，全市新增14.29万亩生态封育土地回收、回租协议签订和建档立卡工作全部完成。省级补助封育土地回收、回租6622.38万元资金已下达到相关县（市）区和市农垦企业集团有限公司。市级配套资金689.61万元已筹措到位，正在拨付中。县级配套资金1113.89万元已由相关县（市）区筹措到位。目前，开原市和西丰县封育土地回收、回租资金已全部发放到位（其中，开原市189.85万元、西丰县75.87万元），铁岭县、昌图县、银州区和市农垦企业集团有限公司正在履行发放手续。我们正组织各地对封育范围修建封育围栏和挖筑防护沟，其中，条子河、小梨树河、牤牛南河3条省际界河封育围栏和防护沟等工程措施已完工；昌图县辽河干流及部分一级支流、东辽河的防护沟（27公里）施工任务已完成，东辽河围栏（100公里）已安装15公里；西丰县东辽河封育围栏（13.97公里）和防护沟（13.97公里）施工任务基本完成；开原市辽河干流及部分一级支流封育围栏（49.9公里）已安装7公里、防护沟（37.31公里）已开挖6公里。封育完成后我市辽河干流及重点一级支流封育面积达到27万亩。在封育的同时，积极组织开展封育区内的绿化工作，在封育区内新种植各种乔灌木200余万株。

四、加强乡村环境治理

（一）加强城乡污水治理设施管控。一是确保城镇已建污水处理设施达标排放。全市10座城市生活污水处理厂（设计处理能力47.5万吨/日），2座工业园区污水处理厂（设计处理能力3万吨/日）均按一级A排放标准实施环境监管，同时在确保污水处理厂达标排放的基础上，推进污水处理厂提质增效。二是加快推进污水处理厂建设改造。昌图县经济开发区污水处理厂3月份复工，6月份通水运行；铁岭县铁南工业园区污水处理厂3月份开工建设，10月份通水运行；开原市八宝工业园区污水处理厂技术改造工程5月末完成；铁岭新区污水处理厂原位扩容改造工程6月份完成。三是加强乡镇污水处理设施监管运营。乡镇污水应收尽收，处理设施稳定运行，第三方运维体系基本建立，杜绝乡镇污水直排河流。对已建成的39个乡镇污水处理设施进行全面调研，对存在的问题进行深度解析，实施差别化的分类管控（新、改、扩、关、停）。开展农村生活污水治理专项规划编制工作，实现农村生活污水治理统一规划，统一建设，统一运行、统一管理。

（二）实施垃圾和畜禽养殖污染整治工程。一是建立和完善农村垃圾处理体系。在全市1176个村开展农村生活垃圾减量、分类工作。制定全市农村垃圾整治工作方案，实行市及领导包县、县级领导包镇、镇级领导包村责任制，并建立长效管控机制。二是建成畜禽养殖污染治理体系。修订完善铁岭市禁养区划定方案，对辽河干流、支流等重点流域补充划定禁养区。积极推进规模化养殖场粪污治理设施建设，全市650家规模化养殖场将于2020年12月底前建成并完善污染治理设施。在推广畜禽养殖废弃物整治试点村的基础上，全面开展农村畜禽养殖污染治理工作。养殖企业（户）完成治污设施建设并实现严格的“定向定量”管理。

（三）加强重点河流污染管控。按照属地原则，成立由环保、水利、农业农村、住建等部门组成的河流污染管控工作队，建立巡河机制，开展河流管控工作。市政府组成督导工作领导小组，成立5个工作队，对各地巡河开展情况进行督查和抽查。

（四）加强农村污水处理设施建设。一是加强现有农村生活污水集中收集处理设施的日常管理，保障正常运行，切实实现环境效益。二是持续开展农村生活污水治理工作。按照《农村人居环境三年整治行动》《辽宁省农村污染治理攻坚战实施方案》要求，到2020年我市完成5%建制村的农村生活污水集中收集处理设施建设工作。目前，按序时进度稳步推进，计划今年年底完成全部任务。

五、逐步开展河岸工矿区治理和修复

我市开展了全市采煤沉陷区基础情况调查，在资金允许的情况下，对部分采煤沉陷区进行修复治理。加大辽河沿线非煤矿山控增减存力度，确保在辽河流域可视范围内不新立非煤矿山，已有非煤矿山合理有序退出。加强对辽河干流两侧距离较近矿山企业生产和治理的检查工作。开展河道非法采砂专项整治行动,认定的全市河道管理范围内存在问题河段共有66处（其中，历史遗留采砂管理房41处、采砂机具85台、砂场弃料35处），均得到清理整治。

六、科学实施产城融合发展工程

2019年，委托北京清华同衡规划设计研究院有限公司和铁岭市规划设计研究院联合编制了《铁岭市辽河流域综合治理规划》。目前，规划初步成果已经形成。在《铁岭市辽河流域综合治理规划》中，确定了坚持水、岸、城“三位一体”，城乡统筹，全面发展的原则。提出优化城镇空间布局，构建南部创新创业示范区、中部产业振兴先导区、北部资源转化利用突破区“三大板块”。在现有京哈城镇发展主轴上，积极构建乡镇发展带、围绕辽河保护区打造新农村建设示范带的总体构想。

一是做大做强铁岭市中心城区，整合城镇功能板块，提高城市首位度。深入推进清开一体化进程，积极构建市域中心城镇，推进昌图县强权扩权战略，加快调兵山市资源型城市转化进程，加强城镇的辐射和带动作用。二是积极推进总规确定的重点镇建设，积极打造长发、后窑、业民、通江口、平顶堡、蔡牛特色小城镇，形成特色鲜明的产业体系，使其成为连接县城和周边农村的重要节点。三是积极推进美丽乡村建设。将辽河水系5公里范围内的159个村庄列为重点，按照集聚发展型、城郊融合型、特色保护型、旅游发展型、一般保护型5类分类引导村庄布局，促进村庄适度聚集，提高乡村发展水平，辽河左岸以“美”为主题，打造湿地美、山水美、人文美、田园美的乡村发展引导轴。辽河右岸以“香”为主题，打造花草香、瓜果香、稻花香的乡村发展引导轴。四是规划构建“四纵六横”辽河干沆两岸道路主骨架，加快推进滨河游览路建设，构建横纵贯通、联系顺畅、景观优美的沿河交通体系。

七、积极开发辽河流域文化旅游资源

结合辽河流域综合治理工作，充分利用流域自然和人文资源优势，将辽河干流打造成独具特色旅游带。一是实施重点项目建设，建设辽河源福德店旅游度假区、马蓬沟渡口景区和“两湖一河”水韵快乐文化旅游度假区，建设自然博物馆；二是推进沿河旅游带建设，打造湿地旅游带、立体绿化景观带、农业观光带和户外运动基地；三是推进康养旅游小镇建设；四是完善旅游公共服务设施。

下一步，我市将全力推进辽河流域综合治理深入实施，进一步加大辽河流域综合治理工作力度，突出治污水、防洪水、排涝水、抓节水“五水共治”，坚持防洪提升、污染治理、生态修复、依法治河、产业升级“五措并举”，打好辽河“百里长廊”建设攻坚战，坚持不懈把辽河治理好、保护好、利用好。

                                2020年5月29日