对市八届人大一次会议第811016号建议的答复
左静代表：
您提出的《关于加强农民专业合作社组织规范化的建议》收悉，现答复如下：
农民合作社是重要的新型农业经营主体，是推进农业现代化的重要力量。近年来，在铁岭市委、市政府的正确领导下，市农委联合各相关部门，认真贯彻国家和省市有关会议精神，积极落实法律法规和相关政策，加大扶持力度，强化指导服务，坚持不懈推进农民合作社创建、规范和发展工作，全市农民合作社发展取得了显著成效。
一、全市农民合作社基本情况
截至2017年12月底，全市农民合作社达到9723个。其中：种植业合作社5583个，养殖业合作社2915个，农机类合作社787个，林业类合作社315个，其他类合作社123个。入社农户达到31万户，占农户总数的50%。农民合作社已成为引领农民进入市场的主要经营组织，在构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系方面发挥的作用日益显著。
1.强化宣传培训，在促进农民合作社规范上有新成效
通过开展各种形式活动，大力普及农民合作社规范化建设与发展的新知识、新理念，收到了良好的效果。一是开展培训，着力提升全市农民合作社带头人、农经管理人员的政策理论及业务水平。每年都组织农民合作社参加国家、省、市三个层面的培训班。2017年，组织4家省级以上示范社参加农业部管理干部学院主办的合作社规范化建设培训班；组织8家市级以上示范社赴朝阳市参加中央组织部、农业部主办的合作社培育主题培训；12月份举办全市合作社规范化建设专题培训班，全市130余家市级以上示范社参加培训。二是大力宣传，营造发展氛围。2017年7月，市农委会同农业部管理干部学院开展“公益宣传服务行”铁岭站活动。此次活动分为专题培训、聚焦宣传、实地调研三个部分。在活动的启动仪式上，农民合作社发展中心于占海主任围绕合作社规范化建设主题为150余名铁岭市合作社理事长做了深入浅出的专题报告，为铁岭农民合作社发展理清了思路。聚焦宣传方面，依托国家级期刊《中国农民合作社》开展聚焦宣传，（11月专刊，文字3万多，图片近30张），全面总结铁岭市农民合作社发展的经验做法，推介可学、可看、可比的典型合作社。同时，管理干部学院一行还赴鼎峰农产品种植专业合作社、丰满源农业联合社等深入开展实地调研，并针对性地提出发展建议。
2.加强典型示范，引领农民合作社规范发展
自《农民专业合作社法》颁布实施以来，市农委先后制定了《铁岭市市级优秀农民专业合作社评选标准》、《关于创建铁岭市农民专业合作社示范社的实施意见》、《关于培育新型农业经营主体的若干意见》、《关于进一步推动铁岭市农民合作社规范化建设的意见》等相关文件，对示范社评选制定具体标准，为示范社发展提出具体工作措施。目前，全市创建了一批知名度高、有自主品牌、规模大和实力强的示范社，引领全市的农民合作社向着规范化、规模化、品牌化的方向发展。其中，国家级示范社27个、省级示范社175个、市级示范社328个。比如：西丰县永得利绿色蔬菜专业合作社受到中组部表彰，获得全国先进基层党组织称号；铁岭县蔡牛张庄玉米新品种推广专业合作社受到农业部表彰，获得“全国优秀示范社”的光荣称号。合作社流转土地面积达3万亩，全程机械化生产，实现规模化经营；国家级示范社调兵山市富农水稻农民专业合作社，带动村民以土地入股加入合作社，实行“保底收益+按股分红”的模式，该合作社的经验模式在我市已逐步推开。
3.加大政策扶持，为示范社发展提供有力支撑
一是资金扶持。2007年以来，我市共争取省以上项目资金近1亿元用于扶持农民合作社的发展，针对不同类别合作社按项目实行精准扶持。同时，引导农业综合开发、农机等项目及各种补贴向农民合作社倾斜。二是信贷支持。市农委积极协调铁岭邮储银行为合作社的发展壮大提供贷款服务，研究制定农村承包土地经营权抵押贷款政策，有效地缓解了农民合作社融资难的问题。目前，市邮储银行和农村信用社为土地流转合作社贷款达1.2亿元。同时，市农委会同人民银行筹备建立了农民合作社的信息采集和信用评级工作机制，充分利用信用评级结果，加大对农民合作社的信贷支持力度。
4.做好服务指导，实现合作社监管与规范化运行同步
一是建设“铁岭市农民合作社监督管理平台”，提高农民合作社规范化水平。该平台是针对农民合作社研发的集农民合作社财务管理、社务管理、成员管理为一体的专业管理软件。农经部门对农民合作社基本信息、财务情况进行监督管理。目前，全市共有54家农民合作社与软件开发公司正式签约，加入到合作社监督管理平台。二是建立“铁岭市农民合作社微信服务平台”，邀请相关部门专家为合作社提供政策、气象、农机、植保、农技、金融等信息服务。三是提供合作社农产品营销服务。市农经部门每年均组织优秀合作社参加省、市的农产品展销会，2017年开展了全市农民合作社优秀农产品评选活动，评选出10个“我最喜欢的铁岭农民合作社优秀农产品”，推动全市农民合作社农产品品牌化和标准化步伐。四是抓好示范社的监测工作。2016年、2017年市农委分别开展了农民合作社省级示范社监测工作，对2008年以来评定的省级示范社实际运营情况进行了监测与核查。核查中发现个别合作社存在盈余返还不足、成员账户不健全等问题，对其进行了督促整改。
二、下步工作安排
1.做好《中华人民共和国农民专业合作社法》新法的宣传和培训工作，指导农民合作社加强内部规章制度建设，依法办社、依规建社，规范运行。配合工商部门加强对合作社的监管，依法注销违法经营的合作社，对连续两年未从事经营活动的合作社依法吊销其营业执照。
2.强化指导、扶持和服务，完善农民合作社监督平台和信息服务微信平台，引导50家以上农民合作社应用电子软件开展财务管理。
3.支持农民合作社做优做强，支持合作社开展标准化生产，申办“三品一标”；大力发展农产品加工流通，开展直供直销，发展“农社对接”。鼓励和支持合作社参加各种展示展销活动，强化品牌建设，扩大产品知名度和社会影响力。引导合作社推进电子商务建设，与大型电商平台对接，推动线上线下互动发展。支持合作社开展农业生产托管、农机作业、统防统治等专业化服务，积极承担政府购买社会化服务项目。
4.鼓励农民合作社创新发展，引导和支持农民合作社开展认领农业，发展休闲旅游合作社，支持有条件的地方建设以农民合作社为载体，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体；引导贫困户以所得扶贫资金出资入股合作社，依托合作社实现产业脱贫。
