对市八届人大一次会议
第811012号建议的答复
韩静代表：
您提出的《关于加快村社合一，完善村级集体经济和农民增收的建议》收悉，现答复如下：
农民合作社是发展农村壮大集体经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体。近年来，在铁岭市委、市政府的正确领导下，市农委联合各相关部门，认真贯彻国家和省市有关会议精神，积极落实法律法规和相关政策，加大扶持力度，强化指导服务，坚持不懈推进农民合作社创建、规范和发展工作，全市农民合作社发展取得了显著成效。
一、全市农民合作社基本情况
截至2017年12月底，全市农民合作社达到9723个。其中：种植业合作社5583个，养殖业合作社2915个，农机类合作社787个，林业类合作社315个，其他类合作社123个。入社农户达到31万户，占农户总数的50%。农民合作社已成为引领农民进入市场的主要经营组织，在构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系方面发挥的作用日益显著。
1.强化服务指导，实现合作社监管与规范化运行同步
一是建设“铁岭市农民合作社监督管理平台”，提高农民合作社规范化水平。该平台是针对农民合作社研发的集农民合作社财务管理、社务管理、成员管理为一体的专业管理软件。市、县农经部门对农民合作社基本信息、财务情况进行监督管理。目前，全市共有54家农民合作社与软件开发公司正式签约，加入到合作社监督管理平台。二是建立“铁岭市农民合作社微信服务平台”，邀请了相关部门专家为合作社提供政策、气象、农机、植保、农技、金融等信息服务，并为全市合作社提供了交流研讨的平台。
2.制定扶持政策，加强典型示范
自《农民专业合作社法》颁布实施以来，市农委先后制定了《铁岭市市级优秀农民专业合作社评选标准》、《关于创建铁岭市农民专业合作社示范社的实施意见》、《关于培育新型农业经营主体的若干意见》、《关于扶持农民合作社示范社项目的意见》、《关于进一步推动铁岭市农民合作社规范化建设的意见》等相关文件，对示范社评选制定具体标准，为示范社发展提出具体工作措施。相关政策文件都及时下发至各县（市）区农发局，并由县（市）区落实到所属乡（镇）。目前，全市创建了一批知名度高、有自主品牌、规模大和实力强的示范社，引领全市的农民合作社向着规范化、规模化、品牌化的方向发展。其中，国家级示范社27个、省级示范社175个、市级示范社328个。比如：铁岭县蔡牛张庄玉米新品种推广专业合作社受到农业部表彰，获得“全国优秀示范社”的光荣称号。合作社流转土地面积达3万亩，全程机械化生产，实现规模化经营；国家级示范社调兵山市富农水稻农民专业合作社，带动村民以土地入股加入合作社，实行“保底收益+按股分红”的模式，该合作社的经验模式在我市已逐步推开。
3.加大扶持力度，为示范社发展提供有力支撑
一是资金扶持。2007年以来，我市共争取省以上项目资金近1亿元用于扶持农民合作社的发展，针对不同类别合作社按项目实行精准扶持。同时，引导农业综合开发、农机等项目及各种补贴向农民合作社倾斜。二是信贷支持。市农委积极协调铁岭邮储银行为合作社的发展壮大提供贷款服务，研究制定农村承包土地经营权抵押贷款政策，有效地缓解了农民合作社融资难的问题。目前，市邮储银行和农村信用社为土地流转合作社贷款达1.2亿元。同时，市农委会同人民银行筹备建立了农民合作社的信息采集和信用评级工作机制，充分利用信用评级结果，加大对农民合作社的信贷支持力度。
4.培育合作发展建设的新模式，助推合作社发展壮大
从2014年6月开始，成立了“邮农丰”农民合作社联盟。这是借助铁岭邮政公司的服务资源和网络优势，以“农民合作社+邮政服务”的模式，为服务“三农”而建设的集农业生产组织、农村金融、农资分销、农产品返程、农产品电子商务、农产品物流等服务为一体的农村邮政综合服务平台，让广大农民社员受益。辽宁鼎峰农产品种植专业合作社于2014年组建了铁岭邮农丰农产品销售联合社，当年底借助邮政资源优势，累计销售农产品130多吨。2015年7月，联合社铁岭银州区农产品销售分社正式挂牌营业，销售额逐步攀升。2016年，铁岭市邮政公司为联合社配备了冷链车1台，建立了农产品绿色通道。目前，联合社通过邮政渠道，累计销售农产品1800多吨。
二、下步工作安排
1.做好《中华人民共和国农民专业合作社法》新法的宣传和培训工作，指导农民合作社加强内部规章制度建设，依法办社、依规建社，规范运行。配合工商部门加强对合作社的监管，依法注销违法经营的合作社，对连续两年未从事经营活动的合作社依法吊销其营业执照。
2.强化指导、扶持和服务，完善农民合作社监督平台和信息服务微信平台，引导50家以上农民合作社应用电子软件开展财务管理。
3.支持农民合作社做优做强，支持合作社开展标准化生产，申办“三品一标”；大力发展农产品加工流通，开展直供直销，发展“农社对接”。鼓励和支持合作社参加各种展示展销活动，强化品牌建设，扩大产品知名度和社会影响力。引导合作社推进电子商务建设，与大型电商平台对接，推动线上线下互动发展。支持合作社开展农业生产托管、农机作业、统防统治等专业化服务，积极承担政府购买社会化服务项目。
4.鼓励农民合作社创新发展，引导和支持农民合作社开展认领农业，发展休闲旅游合作社，支持有条件的地方建设以农民合作社为载体，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体；引导贫困户以所得扶贫资金出资入股合作社，依托合作社实现产业脱贫。
