为深入贯彻党的二十大精神，落实省委省政府、市委市政府部署和《中共辽宁省委审计委员会关于印发辽宁全面振兴新突破三年行动审计监督意见的通知》（辽委审发〔2023〕2号）精神，加强审计监督，有力有效服务保障铁岭全面振兴新突破三年行动攻坚战（以下简称三年行动）顺利实施，结合我市审计工作实际，提出如下意见。

• 总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展及审计工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧紧围绕三年行动，着力转观念、转方式、转作风，全面提效率、提质量、提能力，发挥审计职能作用，全力服务铁岭全面振兴发展大局，坚决以审计担当、审计作为全面助力打好打赢新时代“辽沈战役”的铁岭攻坚战。

  ——坚持依法审计。准确把握新时代审计工作新定位新要求，立足经济监督，聚焦主责主业，恪守权力边界，履行法定职责，把三年行动部署要求体现到谋划推进审计工作全过程，不断加大审计监督力度，在三年行动进程中展现担当作为、发挥职能作用。

  ——坚持服务大局。深刻领会党中央振兴东北的战略谋划和实践要求，聚焦全市三年行动部署安排，突出重大政策举措落实情况，反映深层次问题，提出建设性意见，促进政策快落地、资金快到位、项目快实施、成效快体现，更好更快推动振兴发展。

  ——坚持问题导向。发扬斗争精神，大胆揭示问题，加强督促整改，推动防范化解风险，促进打通影响三年行动的堵点卡点，发挥审计在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾以及反腐治乱中的重要作用。

  ——坚持人民至上。围绕全市三年行动部署要求，紧盯民生保障和改善，坚持审计力量下沉基层，跟进民生项目和资金“最后一公里”，推动加快解决重点领域民生问题，维护群众切身利益，保障在提高人民生活品质上实现新突破。

  二、重点任务

  （一）围绕促进高质量发展加强审计监督。紧扣三年行动目标任务和部署要求，以资金保障、项目实施和工作推进为抓手开展审计，重点关注经济发展战略举措和深化供给侧结构性改革推进情况，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

  1.产业结构调整方面。围绕结构调整“三篇大文章”、数字乡村、数字农业、网络安全和信息化建设等开展审计。重点关注相关重大任务落实落地、专项资金管理使用等情况，推动实体经济发展，增强产业发展的接续性和竞争力。

  2.区域发展、创新驱动发展方面。围绕深度融入“一圈一区”即沈阳现代化都市区和共建辽东绿色经济区，加快发展县域经济发展以及创新驱动等战略实施情况开展审计。重点关注相关地区、部门战略规划任务实施、资源配置，重大工程、重大项目建设推进，以及科技和人才专项资金管理使用等情况，激发创新活力，推动区域协调发展。

  3.重大投资方面。围绕扩大有效投资、推动项目落地取得实效，统筹实施三年行动政府重大投资项目审计。重点关注政府投资投向、项目执行和管理、资金使用和绩效，以及土地、用能、资金、数据等要素领域政策创新和资源供给等方面，推动项目落地落实，发挥投资对经济增长的拉动效用。

  4.优化营商环境方面。围绕行政执法规范化、诚信政府建设等方面开展审计。重点关注经济开发区项目推进、资金使用、招商引资、减税降费、深化“放管服”改革情况，招投标、政府采购等情况，促进政策落实落地，营造公平公正市场环境和法治环境，提升市场主体和群众的满意度、获得感。

  （二）围绕防范风险加强审计监督。坚持底线思维，以有效防范化解各类风险隐患为目标，开展地方政府债务、国企、金融等重点领域审计，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线，为高质量发展提供安全保障。

  1.政府债务方面。围绕贯彻落实党中央、国务院和省市关于防范化解地方政府债务风险部署要求开展审计。重点关注地方政府举债的合法合规性、债务资金管理使用、偿债责任落实和地方政府债券资金使用绩效等情况，促进健全政府债务管理制度，优化债务期限结构，坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解存量债务。

  2.国有企业方面。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性开展审计。重点关注企业重大决策事项、重大项目投资安排、大额资金使用、内部控制等情况，促进企业提升管理绩效，实现国有资产保值增值，维护国有资本安全。

  3.金融方面。围绕铁岭银行资产质量和风险化解情况开展审计。重点关注流动性状况、资产处置、经营风险控制等情况，促进健全风险防控制度体系，化解潜在风险隐患，防范区域性金融风险。

  4.房地产方面。围绕城市更新、保障性安居工程等住房保障资金管理使用情况开展审计。重点关注老旧小区改造、保交楼等项目建设和资金管理使用情况，促进房地产政策落实，防范化解风险，维护社会大局稳定。

  （三）围绕推进改革加强审计监督。以破除体制机制障碍为目标，聚焦关键领域和薄弱环节开展审计，推动关键领域改革不断深化，充分激发活力，增强发展动能。

  1.深化财政体制改革方面。突出政策支持力度大、项目集中的重点地区、部门、领域，开展预算执行、财政收支和专项资金等审计。重点关注转移支付资金使用、库款和财政专户管理、存量资金和闲置资产盘活，以及遵守中央八项规定精神和落实过紧日子要求等情况，助力优化财政支出结构，维护财经纪律严肃性，提高资金使用绩效。

  2.深化金融改革方面。以推动金融供给侧结构性改革、促进铁岭银行健康发展以及金融服务实体经济为目标，对铁岭银行开展审计。重点关注国家有关金融服务实体经济等政策落实及信贷资产质量、经营管理绩效情况，持续推进铁岭银行补充资本、完善公司治理、改进经营管理，推动解决历史遗留问题，促进铁岭银行持续健康发展。

  3.深化国资国企改革方面。围绕企业贯彻落实深化供给侧结构性改革、深化国有企业改革、防范化解重大风险等政策措施落实情况开展审计。重点关注国有企业发展实体经济、完善法人治理结构，以及国资监管部门履行监管职责和国有资本投资运营等情况，深入揭示国有企业改革发展中的突出矛盾和制度性缺陷，规范国有资本运作，提高国有资本配置和运行效率，推动国有资本做强做优做大。

  （四）围绕维护民生加强审计监督。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣增进民生福祉，围绕健全社会服务体系等重大部署开展重点民生资金和项目审计，严肃查处损害群众切身利益等突出问题，推动兜住兜牢民生保障底线，不断增进民生福祉。

  1.社会保障方面。围绕健全多层次社保体系，促进保障和改善民生，持续加大对医疗、养老、就业、救助、托育等重点民生资金和项目的审计力度，密切关注各类资金管理使用情况，维护社保各领域资金安全，促进就业优先、职业技能提升、生育支持等重大政策措施有效落实，推动相关改革任务落实落地。

  2.医疗卫生方面。围绕医疗资源有效配置、公共卫生及中医药服务能力提升、医药卫生体制改革推进、卫生健康重大项目工程建设等情况，开展相关专项审计。重点关注基层医疗卫生机构建设、市医院异地新建等重大项目建设情况，促进提升公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件能力。

  3.教育方面。围绕推动教育高质量发展、加快建设教育强市，开展相关专项审计。重点关注学前教育普及普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、普通高中改善办学条件、职业教育品牌打造等情况，推动提高教育经费使用效益，提升教育资源配置和办学水平，全面提高人才培养水平。

  4.乡村振兴方面。围绕保障乡村振兴战略顺利实施，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、农村人居环境整治情况等审计。重点关注扶贫项目资产后续管理和乡村特色产业发展，聚焦从“巩固”到“拓展”再到“衔接”方面的成效情况；关注农村基础设施提档升级等政策落实情况，促进规范各类惠农补贴资金的管理和使用，推动乡村宜居宜业、农民富裕富足。

  （五）围绕基础保障加强审计监督。以促进保障粮食安全、节约集约利用资源、改善生态环境及规范权力运行为目标，开展农业、资源环境和领导干部经济责任审计，推动深化农业供给侧结构性改革，确保完成资源环境约束性指标，营造积极健康、干事创业的良好氛围，保障全面振兴取得新突破。

  1.农业方面。围绕优化农业产业结构和区域布局、保障耕地质量和粮食产量稳步提升等目标，开展农业基础设施建设相关政策及资金、重要农产品稳产保供审计。重点关注藏粮于地、藏粮于技任务落实，高标准农田建设资金和耕地占补平衡资金管理使用及相关项目建设等情况，推动农业现代示范区建设，促进农业综合生产能力提升和重要农产品有效供给，维护国家粮食安全。

  2.生态文明方面。围绕打好生态环境保护攻坚战、农村人居环境治理、碳达峰碳中和行动部署及领导干部自然资源管理和生态环境保护履职情况开展审计。重点关注相关项目的实施以及相关资金管理使用情况，关注自然资源节约集约利用和保护、生态保护补偿、重点领域和重点地区污染防治情况，促进经济社会发展全面绿色转型，推动各级领导干部履行生态文明建设责任。

  3.领导干部履行经济责任方面。围绕党政领导干部和企事业单位领导人员履行经济责任、落实三年行动目标任务情况开展审计。重点关注国家和省市重大经济政策措施贯彻执行，重大经济事项决策、执行及效果，民生保障和改善，生态文明建设，财政财务管理和经济风险防范，国有资产管理，在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况，着力揭示重大违法违纪问题，促进全面从严治党。

  三、强化审计整改

  （一）完善长效机制。认真落实中央有关建立健全审计查出问题整改长效机制的意见，健全依法审计、督促整改、追究问责“小闭环”和举一反三、规范管理、促进改革“大闭环”机制，完善整改部署落实机制和结果反馈机制，形成全面整改、专项整改、重点督办相结合的整改工作格局，着力提升审计监督效能，助力三年行动有力有效实施。

  （二）加强协同配合。强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任，持续压实被审计单位整改主体责任。贯通审计监督与财政监督、国资监管、环保督察、资源监管等协作机制，构建党政督查、人大监督、组织人事监督和纪检监察、巡视巡察联动机制。坚持边审计边推动整改，严格落实记账销号制度，通过把整改纳入后续审计内容、专项检查、挂牌督办、定期通报、适时组织“回头看”等方式，督促问题整改落实到位。

  （三）深化结果运用。注重源头治理、针对共性问题，推动完善体制机制，形成制度创新成果。加强与有关部门沟通联动，落实并完善信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制，督促审计查出重大问题线索及时移送、及时查办、及时反馈，做到审计查出的问题交得出去、处理得下去，有力维护审计监督严肃性和权威性。

  四、创新方式方法

  （一）坚持全市一盘棋。突出三年行动目标任务，以重大审计项目为牵引和依托，采取统一组织、上下联动、交叉实施等方式，加强统筹调度、过程控制、跟进指导，制定务实管用的工作方案、实施方案，做好政策、法规、数据支撑保障工作。加强对县（市）区审计机关的领导和指导，确保上下贯通、步调一致、执行有力，形成审计工作全市一盘棋格局。

  （二）加强全过程跟踪。着眼三年行动全周期，考虑审计监督时度效，对未来三年审计工作统筹谋划，与年度审计项目计划有序衔接，对所有审计项目从研究立项、推进实施、成果归集全过程进行质量控制，跟踪全链条、盯到最末梢，确保对重大政策、重大项目、重大工程、重点资金监督到位。

  （三）强化科技强审。依托“金审工程”三期平台，实现与省审计厅数据中心数据互联互通和共享使用。进一步完善数据采集和定期报送机制，抓好计算机中级人员培养和后续教育，建立市县联动一体化数据分析工作机制，增强运用大数据技术查核、评价判断、宏观分析的能力。发挥数据赋能作用，分析挖掘跨部门、跨行业、跨地区的疑点线索，精准定位、精确实施，使审计监督在广度和深度上取得突破性提升。

  五、保障措施

  （一）加强党的领导。坚持把党的领导贯穿三年行动审计监督工作全过程各方面，做到党的工作重点抓什么，审计就审什么。严格执行重大事项请示报告制度，及时向市委审计委员会报告重要工作情况、重要项目进展、重要审计结果。加强各成员单位之间的贯通协调，强化信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享，凝聚工作合力。加强对下级党委审计委员会及审计办的工作领导和指导，促进提升履职能力，形成全市一盘棋，更好服务于三年行动攻坚战。

  （二）压实工作责任。市委审计办、市审计局成立三年行动审计监督工作领导小组加强工作统筹，抓细抓实方案落实。各县（市）区审计局、局机关各科室强化责任落实，清单化、项目化、工程化推进意见实施。各级领导干部靠前指挥，审计组长盯住盯好审计现场，层层传导压力、逐级落实责任，确保审计工作落实到位。

  （三）强化能力建设。加强专业训练和实践锻炼，围绕三年行动审计监督重点项目，开展全市审计系统“业务大学习，岗位大练兵”活动，组织审计经验交流会、优秀审计项目和案例评选等活动，推广审计经验。发挥业务骨干“传帮带”作用，推行审计实务导师制，采取以审代训、轮岗交流等方式，提高实战能力。加强调查研究，从“深实细准效”出发，做实研究型审计，推动揭示深层次问题，提出可操作性强的建议，不断提升审计工作层次和水平，进一步推进审计工作高质量发展。

  （四）健全激励机制。完善考核评价机制，将三年行动审计监督工作情况纳入公务员平时考核工作考核指标中，在评先选优、年度绩效考核、选拔任用中予以重点关注。注重征集典型案例、成功方法、示范经验和新进展、新成效。及时对外报送审计信息，展示审计形象。加大对审计一线先进典型宣传力度，激发审计干部在实现铁岭全面振兴新突破进程中展现更大担当和作为。

  （此件主动公开）